ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones emite el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019.

ACUERDO MEDIANTE EL CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES EMITE EL PROGRAMA ANUAL DEUSO Y APROVECHAMIENTO DE BANDAS DE FRECUENCIAS 2019.

En virtud de los antecedentes señalados y

PRIMERO. Competencia del Instituto. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 6o., párrafo tercero y apartado B,fracciones II y III; 7o., 27, párrafos cuarto y sexto y 28, párrafos décimo primero, décimo quinto, décimo sexto, décimo séptimo ydécimo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución); y 1, 2, 7, 15, fracción VI, 54, 55fracción I, 56, 59 y 60 de la Ley, el Instituto es un

órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y lastelecomunicaciones. Además de ser también la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de radiodifusióny telecomunicaciones.

Para tal efecto, tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectroradioeléctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes públicas de telecomunicaciones y la prestación de losservicios de radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y otros insumosesenciales.

En ese sentido, como órgano máximo de gobierno del Instituto, el Pleno resulta competente para emitir el presente Acuerdo,con fundamento en los artículos 15 fracción VI, 16 y 17 fracción I, de la Ley y 4 fracción I y 6 fracciones I, XXV, y XXXVIII, delEstatuto Orgánico.

SEGUNDO. Marco Normativo del Programa 2019. En los artículos 6o. y 7o. de la Constitución están previstos, entre otros,los derechos humanos de acceso a la información, acceso a los servicios públicos de interés general de radiodifusión ytelecomunicaciones y libertad de expresión, respecto de los cuales se establece la correlativa obligación para el Estado degenerar condiciones de calidad y competencia efectiva en la prestación de dichos servicios, así como pluralidad e integración dela población a la sociedad de la información, al indicar lo siguiente:

"Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sinoen el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, operturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho ala información será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundirinformación e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a losservicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, elEstado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.

[...]

B. En materia de radiodifusión y telecomunicaciones:

[...]

II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que seanprestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia,continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.

III. La radiodifusión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado garantizará que sea prestadoen condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservandola pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional,contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución.

[...]"

"Artículo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio. Nose puede restringir este derecho por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales oparticulares, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en ladifusión de información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y comunicaciónencaminados a impedir la transmisión y circulación de ideas y opiniones.

Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusión, que no tiene máslímites que los previstos en el primer párrafo del artículo 6o. de esta Constitución. En ningún caso podránsecuestrarse los bienes utilizados para la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento deldelito."

Por su parte, el artículo 27 de la Constitución establece, en lo conducente, que corresponde a la Nación el dominio directo delespacio situado sobre el territorio nacional y, dado que las ondas electromagnéticas del espectro radioeléctrico puedenpropagarse en dicho espacio, la explotación, el uso o el aprovechamiento por los particulares o por sociedades constituidasconforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, que en el caso de radiodifusión ytelecomunicaciones serán otorgadas por el Instituto, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

En este contexto, el artículo 28, párrafos décimo primero y décimo octavo de la Constitución, dispone lo siguiente:

"Artículo 28.

[...]

El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de serviciospúblicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepcionesque las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de laprestación de los servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración quecontraríen el interés público.

[...]

Las concesiones del espectro radioeléctrico serán otorgadas mediante licitación pública, a fin de asegurar lamáxima concurrencia, previniendo fenómenos de concentración que contraríen el interés público y asegurandoel menor precio de los servicios al usuario final; en ningún caso el factor determinante para definir al ganador dela licitación será meramente económico. Las concesiones para uso público y social serán sin fines de lucro y seotorgarán bajo el mecanismo de asignación directa conforme a lo previsto por la ley y en condiciones quegaranticen la transparencia del procedimiento. El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevará un registropúblico de concesiones. La ley establecerá un esquema efectivo de sanciones que señale como causal derevocación del título de concesión, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmesen casos de conductas vinculadas con prácticas monopólicas. En la revocación de las concesiones, el Institutodará aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que éste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias quegaranticen la continuidad en la prestación del servicio.

[...]"

De lo anterior se desprende que el Estado podrá, sujetándose a las leyes, concesionar mediante licitación pública oasignación directa la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de laFederación, como lo es en la especie el espectro radioeléctrico.

Al respecto, la fracción I del artículo 55 de la Ley establece lo siguiente:

"Artículo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico se clasificarán de acuerdo con lo siguiente:

(...)

I. Espectro determinado: Son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas para los serviciosatribuidos en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias; a través de concesiones para uso comercial,social, privado y público, definidas en el artículo 67;

[...]"

En esta tesitura, en caso de que un interesado pretenda usar, aprovechar y/o explotar bandas de frecuencias de espectrodeterminado, deberá obtener una concesión para tal propósito, de conformidad con lo previsto en el artículo 76 de la Ley, mismoque contempla los usos siguientes:

"Artículo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este capítulo serán:

I.     Para uso comercial: Confiere el derecho a personas físicas o morales para usar, aprovechar y explotarbandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado y para la ocupación y explotaciónde recursos orbitales, con fines de lucro;

II.     Para uso público: Confiere el derecho a los Poderes de la Unión, de los Estados, los órganos deGobierno del Distrito Federal, los Municipios, los órganos constitucionales autónomos y las instituciones deeducación superior de carácter público para proveer servicios de telecomunicaciones y radiodifusión parael cumplimiento de sus fines y

atribuciones.

       Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o permisionarios de servicios públicos,distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusión, cuando éstas sean necesarias para la operacióny seguridad del servicio de que se trate.

       En este tipo de concesiones no se podrán usar, aprovechar o explotar con fines de lucro, bandas defrecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado o para la ocupación o explotación de recursosorbitales, de lo contrario deberán obtener una concesión para uso comercial;

III.    Para uso privado: Confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectroradioeléctrico de uso determinado o para la ocupación y explotación de recursos orbitales, con propósitosde:

a)    Comunicación privada, o

b)    Experimentación, comprobación de viabilidad técnica y económica de tecnologías en desarrollo,pruebas temporales de equipo o radioaficionados, así como para satisfacer necesidades decomunicación para embajadas o misiones diplomáticas que visiten el país.

       En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y explotar comercialmentebandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado ni de ocupar y explotarrecursos orbitales, y

IV.   Para uso social: Confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectroradioeléctrico de uso determinado o recursos orbitales para prestar servicios de telecomunicaciones oradiodifusión con propósitos culturales, científicos, educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedancomprendidos en esta categoría los medios comunitarios e indígenas referidos en el artículo 67, fracciónIV, así como las instituciones de educación superior de carácter privado."

Para los efectos anteriores, de conformidad con lo establecido en el artículo 59 de la Ley, el Instituto debe expedir, a mástardar el treinta y uno de diciembre de cada año, el programa de bandas de frecuencias con las frecuencias o bandas defrecuencias de espectro determinado que serán objeto de licitación o que podrán asignarse directamente, el cual contendrá, almenos, los servicios que pueden prestarse a través de dichas frecuencias o bandas de frecuencias, su categoría, modalidades deuso y coberturas geográficas, ello con apego a lo establecido en el artículo 60 del ordenamiento legal citado, el cual prevé losubsecuente:

"Artículo 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias deberá atender lossiguientes criterios:

I.     Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categoría, modalidades de uso y coberturas geográficasque le hayan sido presentadas por los interesados;

II.     Propiciar el uso eficiente del espectro radioeléctrico, el beneficio del público usuario, el desarrollo de lacompetencia y la diversidad e introducción de nuevos servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, y

III.    Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en el uso de infraestructura y lainnovación en el desarrollo de aplicaciones."

TERCERO. Criterios para la integración del Programa 2019. En atención a lo previsto en el artículo 60 de la Ley, elInstituto, para la elaboración del Programa 2019, atiende los criterios en los términos siguientes:

Una vez abordados los criterios señalados en el artículo 60 de la Ley, es indudable que el Instituto da cabal cumplimiento a lospresupuestos legales previstos por el legislador para la emisión de los programas anuales de bandas, a través de su plenaidentificación, descripción y atención en el presente Acuerdo.

CUARTO. Justificación de las bandas de frecuencias incluidas en el Programa 2019.

La emisión del Programa 2019 se ajusta estrictamente a la estrategia de planificación del espectro, con base en la regulaciónnacional e internacional, el contexto actual de las bandas de frecuencias en nuestro país, el estado de estandarización, lastecnologías disponibles y el nivel de adopción de dichas tecnologías a nivel internacional.

Las bandas de frecuencias contempladas para el Programa 2019 son las siguientes:

Respecto de los servicios de telecomunicaciones:

 

Y, por cuanto al servicio de radiodifusión:

 

1.    TELECOMUNICACIONES

Del análisis y evaluación realizados por la UER para resolver, conforme a lo dispuesto por el artículo 60 de la Ley, sobre cadauna de las solicitudes de inclusión recibidas para el servicio de telecomunicaciones, se advirtió que algunas de ellas no resultantécnicamente factibles. En otros escenarios, se advirtió que existían diversas condiciones o restricciones que impedían suincorporación al Programa 2019 en los términos solicitados.

No obstante lo anterior, se observa que es viable la inclusión de algunas bandas de frecuencias para la prestación de serviciosinalámbricos en bandas centimétricas y servicios inalámbricos en bandas milimétricas.

En el Anexo Dos del presente Acuerdo denominado "Valoración de solicitudes presentadas por los interesados para elPrograma Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019 (Programa 2019)" se detalla el resultado del análisisde cada una de las solicitudes de inclusión de bandas de frecuencias o coberturas geográficas presentadas por los interesados.Para el análisis de inclusión se consideran, entre otros, los elementos siguientes:

Con base en lo anterior, las bandas de frecuencias contempladas en el Programa 2019 para el servicio detelecomunicaciones, atienden a las consideraciones siguientes:

      A continuación, se ilustra la disponibilidad por región:

1)    El bloque A' concesionado parcialmente en la Región 4 es de 0.96 + 0.96 MHz.

2)    Los bloques B' concesionados en las Regiones 3 y 9 son de 2.46 + 2.46 MHz.

3)    El segmento 824-825/869-870 MHz está concesionado para uso social en algunas localidades de las Regiones2, 3, 6 y 7.

4)    El segmento 847-849/892-894 MHz está concesionado para uso social en algunas localidades de las Regiones7 y 8.

      En este sentido, la segmentación resultante de las porciones disponibles no permite la conformación de bloquesamplios que pudieran favorecer la provisión de servicios de banda ancha, aun considerando tales porciones comoampliación a los segmentos ya concesionados, por lo que se prevé que tal acción no generaría incentivos para suexplotación para fines

comerciales.

      Es en este sentido que, para el aprovechamiento de tales porciones de espectro, en el Programa 2019 se consideraviable la inclusión de los segmentos disponibles para la provisión de servicios de conectividad, los cuales podríansatisfacer las necesidades inmediatas de contar con el servicio de telefonía básica, sistema de mensajes cortos ytransmisión de datos de baja velocidad.(16) Tales servicios, por su propia naturaleza, no son demandantes de altascapacidades de red y, por lo tanto, su operación puede ser satisfecha aun con porciones limitadas y/o dispersas deespectro.

      Cabe destacar que el otorgamiento de las concesiones de uso social en esta banda de frecuencias podrá darsesiempre que los parámetros técnicos de operación de las redes que las utilicen cumplan con la condición de nocausar interferencias perjudiciales a otras redes o servicios en la misma u otras bandas de frecuencias, conforme alCNAF vigente y la normatividad aplicable.

      Lo anterior, sin perjuicio de que los segmentos de espectro aquí descritos pudieran, en un futuro, ser objeto deinclusión para uso comercial en un Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias, fuera delas localidades en las que, en su caso, se concesionen para uso social conforme al Programa 2019 o hayan sidoconcesionadas conforme a programas anteriores.

2.    RADIODIFUSIÓN.

 

 

 

 

 

 

 

"Artículo 90.

(...)

El Instituto deberá reservar para estaciones de radio FM comunitarias e indígenas el diez porciento de la banda de radiodifusión sonora de FM, que va de los 88 a los 108 MHz. Dichoporcentaje se concesionará en la parte alta de la referida banda.

El Instituto podrá otorgar concesiones para estaciones de radio AM, comunitarias e indígenas,en el segmento de la banda del espectro radioeléctrico ampliada que va de los 1605 a los 1705KHz (sic). Lo anterior, sin perjuicio de que el Instituto pueda otorgar concesiones de uso público,comercial o social, que no sean comunitarias o indígenas, en el resto del segmento de AM.

(...)"

"Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

(...)

B. La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la igualdad deoportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán lasinstituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechosde los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán serdiseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

(...)

VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante laconstrucción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones paraque los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios decomunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen".

"PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE AQUÉL. El segundo párrafo del artículo 1o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, exige que las normas relativas a los derechos humanos seinterpretarán de conformidad con la propia Constitución y con los tratados internacionales de los queMéxico es parte, de forma que favorezca ampliamente a las personas, lo que se traduce en laobligación de analizar el contenido y alcance de tales derechos a partir del principio pro personae quees un criterio hermenéutico que informa todo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, envirtud del cual debe acudirse a la norma más amplia, o a la interpretación más extensiva cuando setrata de reconocer derechos protegidos, e

inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecerrestricciones permanentes al ejercicio de los derechos o de su suspensión extraordinaria, es decir,dicho principio permite, por un lado, definir la plataforma de interpretación de los derechos humanos y,por otro, otorga un sentido protector a favor de la persona humana, pues ante la existencia de variasposibilidades de solución a un mismo problema, obliga a optar por la que protege en términos másamplios. Esto implica acudir a la norma jurídica que consagre el derecho más extenso y, por elcontrario, al precepto legal más restrictivo si se trata de conocer las limitaciones legítimas que puedenestablecerse a su ejercicio. Por tanto, la aplicación del principio pro personae en el análisis de losderechos humanos es un componente esencial que debe utilizarse imperiosamente en elestablecimiento e interpretación de normas relacionadas con la protección de la persona, a efecto delograr su adecuada protección y el desarrollo de la jurisprudencia emitida en la materia, de manera querepresente el estándar mínimo a partir del cual deben entenderse las obligaciones estatales en esterubro.

QUINTO. Plazos. La Ley prevé el establecimiento de plazos a los que estará sujeta la presentación de las solicitudes para elotorgamiento de concesiones de uso público y social para la prestación del servicio de radiodifusión, de conformidad con susartículos 86 y 87, que establecen lo siguiente:

"Artículo 86. Los interesados en obtener una concesión sobre el espectro radioeléctrico para uso público paraprestar el servicio de radiodifusión, presentarán solicitud en la que deberán cumplir los requisitos establecidosen el artículo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias.

[...]"

"Artículo 87. Los interesados en obtener una concesión sobre el espectro radioeléctrico para uso social paraprestar el servicio de radiodifusión, deberán presentar los requisitos establecidos en el artículo 85 de esta Ley,dentro del plazo establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias.

[...]"

De acuerdo con lo dispuesto en los preceptos transcritos, en el Programa 2019 el Instituto fija los plazos para la presentaciónde solicitudes por parte de los interesados en obtener concesiones sobre el espectro radioeléctrico para uso público y uso socialen materia de radiodifusión.

Por su parte, para las solicitudes de concesión de uso público y social para servicios de telecomunicaciones, así como las deuso privado (artículo 76 fracción III, inciso b) de la Ley), la presentación de solicitudes de concesión por parte de los interesadosno está supeditada a un plazo determinado, por lo cual podrá hacerse en cualquier momento, de conformidad con el calendarioanual de labores del Instituto, incluyendo bandas de frecuencias no previstas expresamente en el Programa 2019.

Para los efectos anteriores, se deberá prever el establecimiento de los mecanismos de coordinación para identificar lasnecesidades de utilización de espectro radioeléctrico para uso público, en términos de la fracción VII del artículo 8 de los"Lineamientos Generales para el Otorgamiento de Concesiones a que se refiere el Título Cuarto de la Ley Federal deTelecomunicaciones y Radiodifusión", publicados en el DOF el 24 de julio de 2015 y modificados el 26 de mayo de 2017.

SEXTO. Solicitudes de inclusión adicionales a las contempladas en el Programa 2019. La fracción I del artículo 60 de laLey señala que el Instituto deberá valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categoría, modalidades de uso y coberturasgeográficas que le hayan sido presentadas por los interesados. En tal sentido, en la mencionada valoración, como quedóestablecido en el considerando TERCERO, se contemplaron las solicitudes de inclusión recibidas a partir del 13 de febrero yhasta el 31 de julio de 2018.

No obstante, el artículo 61 de la Ley contempla un plazo de 30 días hábiles siguientes a la publicación del programa para quelos interesados soliciten que se incluyan bandas de frecuencias y coberturas geográficas adicionales o distintas a lascontempladas. Por su parte, a efecto de atender estas solicitudes de inclusión, el Instituto contará con 30 días hábiles contados apartir del vencimiento del plazo para la presentación de las mismas. Al respecto, el artículo 61 de la Ley señala lo siguiente:

"Artículo 61. Cualquier interesado podrá solicitar, dentro de los treinta días hábiles siguientes a la publicacióndel programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias, que se incluyan bandas de frecuenciay coberturas geográficas adicionales o distintas a las ahí contempladas. En estos casos, la autoridad resolverálo conducente en un plazo que no excederá de treinta días hábiles contados a partir del vencimiento del plazoanterior."

En ese contexto, dentro de los 30 días hábiles posteriores a la publicación del Programa 2019 en el DOF, el Instituto recibirálas solicitudes para la inclusión de bandas de frecuencia y coberturas geográficas adicionales o distintas a las contempladas en elmismo.

Para tal efecto, en el portal de Internet del Instituto se pondrá a disposición del público lo siguiente:

·  El presente Acuerdo.

·  Sistema electrónico para la presentación de solicitudes de inclusión.(18)

El Instituto, dentro de los 30 días hábiles siguientes, realizará la valoración de las solicitudes de inclusión recibidas en dichoplazo, conjuntamente con las recibidas por el Instituto a partir del 1 de agosto de 2018. Al término de este último plazo devaloración de solicitudes por parte del Instituto, éste emitirá y publicará en el DOF la respectiva modificación al Programa 2019.En tal sentido, las solicitudes de inclusión de bandas de frecuencias presentadas de manera posterior al plazo previsto, seránvaloradas por el Instituto para efectos de la emisión del Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias2020.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 1o., 2o. apartado B, fracción VI, 6o. párrafo tercero y apartadoB, fracciones II y III, 7o., 27, párrafos cuarto y sexto y 28, párrafos décimo primero, décimo quinto, décimo sexto, décimo séptimoy décimo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7, 15 fracción VI, 16, 17 fracciones I y XV, 54, 55fracción I, 56, 59, 60 y 61, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y 1, 4 fracción I y 6 fracciones I, XXV yXXXVIII, del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Pleno del Instituto emite el siguiente:

PRIMERO. Se expide el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019, que se incluye comoAnexo Uno al presente Acuerdo y forma parte integral del mismo.

SEGUNDO. Publíquese el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019 (Anexo Uno) en elDiario Oficial de la Federación.

TERCERO. Publíquese en el portal de Internet del Instituto el presente Acuerdo, el Programa Anual de Uso yAprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019 (Anexo Uno) y la Valoración de solicitudes presentadas por los interesadospara el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019, entre el 13 de febrero y el 31 de julio de2018 (Anexo Dos).

CUARTO. Se instruye a la Unidad de Espectro Radioeléctrico para que, una vez transcurridos los 30 días hábiles a que serefiere el artículo 61 de la Ley, elabore un documento que valore las solicitudes de inclusión recibidas y someta a consideracióndel Pleno del Instituto un proyecto de modificación al Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias2019.

QUINTO. Los procesos de licitación establecidos en el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias2016, el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2017 y el Programa Anual de Uso yAprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2018 continuarán su curso, con independencia de lo previsto en el Programa 2019.

El Comisionado Presidente, Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar.- Rúbrica.- Los Comisionados: María Elena Estavillo Flores, Adolfo Cuevas Teja, Arturo Robles Rovalo, Mario Germán Fromow Rangel, Javier Juárez Mojica, Sóstenes Díaz González.- Rúbricas.

El presente Acuerdo fue aprobado por el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones en su XXXI Sesión Ordinariacelebrada el 22 de octubre de 2018, por unanimidad de votos de los Comisionados Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar, MaríaElena Estavillo Flores, Mario Germán Fromow Rangel, Adolfo Cuevas Teja, Javier Juárez Mojica, Arturo Robles Rovalo ySóstenes Díaz González; con fundamento en los párrafos vigésimo, fracciones I y III; y vigésimo primero, del artículo 28 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 7, 16 y 45 de la Ley Federal de Telecomunicaciones yRadiodifusión; así como en los artículos 1, 7, 8 y 12 del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, medianteAcuerdo P/IFT/221018/637.

 

PROGRAMA ANUAL DE USO Y APROVECHAMIENTO DE

BANDAS DE FRECUENCIAS 2019 (Programa 2019)

CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

1.1.    El presente Programa 2019 tiene por objeto determinar las bandas de frecuencias de espectro determinado que seránobjeto de licitación o que podrán asignarse directamente y se integra con los servicios que pueden prestarse a travésde dichas Frecuencias o Bandas de Frecuencias, su categoría, Modalidades de Uso y coberturas geográficas.

1.2.    Para los efectos del Programa 2019, se entenderá por:

1.2.1.      AM: Amplitud Modulada.

1.2.2.      Atribución: Acto por el cual una Banda de Frecuencias determinada se destina al uso de uno o variosservicios de radiocomunicación, conforme al CNAF.

1.2.3.      Banda de Frecuencias: Porción del espectro radioeléctrico comprendido entre dos frecuenciasdeterminadas.

1.2.4.      CNAF: Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias. Disposición administrativa que indica el servicio oservicios de radiocomunicaciones a los que se encuentra atribuida una determinada banda de frecuenciasdel espectro radioeléctrico, así como información adicional sobre el uso y planificación de determinadasbandas de frecuencias.

1.2.5.      FM: Frecuencia Modulada.

1.2.6.      Frecuencia: Número de ciclos por segundo que efectúa una onda del espectro radioeléctrico, cuya unidadde medida es el Hertz.

1.2.7.      Instituto: Instituto Federal de Telecomunicaciones.

1.2.8.      Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

1.2.9.      Modalidad de Uso: Las concesiones de espectro radioeléctrico se clasifican por su uso conforme al artículo76 de la Ley, el cual a la letra señala lo siguiente:

"Artículo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este capítulo serán:

I.     Para uso comercial: Confiere el derecho a personas físicas o morales para usar, aprovechary explotar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado y para laocupación y explotación de recursos orbitales, con fines de lucro;

II.     Para uso público: Confiere el derecho a los Poderes de la Unión, de los Estados, los órganosde Gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los órganos constitucionales autónomos y lasinstituciones de educación superior de carácter público para proveer servicios detelecomunicaciones y radiodifusión para el cumplimiento de sus fines y atribuciones.

       Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o

permisionarios de servicios públicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusión,cuando éstas sean necesarias para la operación y seguridad del servicio de que se trate.

       En este tipo de concesiones no se podrán usar, aprovechar o explotar con fines de lucro,bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado o para la ocupación oexplotación de recursos orbitales, de lo contrario deberán obtener una concesión para usocomercial;

III.    Para uso privado: Confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de frecuencias delespectro radioeléctrico de uso determinado o para la ocupación y explotación de recursosorbitales, con propósitos de:

       a) Comunicación privada, o

       b) Experimentación, comprobación de viabilidad técnica y económica de tecnologías endesarrollo, pruebas temporales de equipo o radioaficionados, así como para satisfacernecesidades de comunicación para embajadas o misiones diplomáticas que visiten el país.

       En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y explotarcomercialmente bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado ni deocupar y explotar recursos orbitales, y

IV.   Para uso social: Confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de frecuencias delespectro radioeléctrico de uso determinado o recursos orbitales para prestar servicios detelecomunicaciones o radiodifusión con propósitos culturales, científicos, educativos o a lacomunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidos en esta categoría los medioscomunitarios e indígenas referidos en el artículo 67, fracción IV, así como las instituciones deeducación superior de carácter privado."

Los términos antes señalados pueden ser utilizados indistintamente en singular o plural. Los términos no definidos en elpresente Programa 2019 tendrán el significado que les dé la Ley o la normatividad aplicable en la materia.

CAPÍTULO 2

BANDAS DE FRECUENCIAS DE ESPECTRO DETERMINADO

QUE SERÁN OBJETO DE LICITACIÓN O QUE PODRÁN ASIGNARSE DIRECTAMENTE

Las Bandas de Frecuencias de espectro determinado que son objeto del Programa 2019 se encuentran clasificadas conformea su Modalidad de Uso, señalándose, en cada caso, las características básicas asociadas a cada una, que incluyen: el servicio alque se destinan, la cobertura geográfica en la que éste se hará disponible, y la categoría del servicio de radiocomunicaciones alque se encuentran atribuidas. Dichas Bandas de Frecuencias podrán ser concesionadas para uso comercial o uso privado, conpropósitos de comunicación privada, vía licitación pública, o bien, ser asignadas directamente cuando se trate de uso público, usoprivado (artículo 76, fracción III, inciso b)(19) o uso social.

2.1.    TELECOMUNICACIONES

2.1.1       Para Uso Comercial

 

 

 

 

2.1.2       Para Uso Público

 

 

2.1.3       Para Uso Social

 

2.2.    RADIODIFUSIÓN

2.2.1       Televisión Digital Terrestre (TDT)

 

2.2.1.1     TDT - Uso Comercial

2.2.1.2     TDT - Uso Social

 

2.2.1.3     TDT - Uso Público

*Canal en la parte baja de la banda de VHF (Canales 2 al 6)

2.2.2       Radiodifusión sonora en FM

 

2.2.2.1     FM Uso Comercial

 

2.2.2.2     FM Uso Social

 

2.2.2.3     FM Uso Público

 

2.2.3       Radiodifusión sonora en AM

 

2.2.3.1     AM Uso Comercial

*ND: No Direccional

2.2.3.2     AM Uso Social

*ND: No Direccional

2.2.4 Reserva para estaciones de Radiodifusión Sonora Comunitarias e Indígenas.

El Programa 2019 contempla la reserva de las siguientes Bandas de Frecuencias para concesiones de radiodifusión sonorade uso social comunitarias e indígenas:

a)    FM: 106-108 MHz y

b)    AM: 1605-1705 kHz

Los interesados en obtener una concesión de radiodifusión sonora para uso social comunitario o para uso social indígena,para cualquier localidad del país, podrán presentar la solicitud correspondiente dentro de los plazos previstos expresamente paraello en el numeral 3.4 del presente.

En caso de que no exista disponibilidad de frecuencias en la reserva correspondiente, el Instituto verificará si existedisponibilidad en el resto de la Banda de Frecuencias de que se trate, procurando asignar hasta un número igual a la cantidad deespacios ocupados por estaciones que no sean comunitarias e indígenas, que ya se encuentren operando en el segmento dereserva.

CAPÍTULO 3

PLAZOS

3.1.    El Instituto iniciará la licitación de las frecuencias de espectro determinado para uso comercial para el servicio deradiodifusión de las bandas de FM y AM, durante el segundo semestre de 2019 (salvo causa debidamente justificada).

3.2.    El Instituto iniciará los procesos de Licitación Pública para el otorgamiento de concesiones de Bandas de Frecuenciasde espectro determinado para Uso Comercial para el servicio de telecomunicaciones, durante el segundo semestre de2019 (salvo causa debidamente justificada).

3.3.    La presentación de solicitudes de concesión de Bandas de Frecuencias para prestar servicios de telecomunicacionespara uso público y uso social, así como para uso privado (artículo 76, fracción III, inciso b de la Ley), incluyendoBandas de Frecuencias no previstas en el Programa 2019, no está supeditada a un plazo determinado, por lo quepodrán ser presentadas por los interesados en cualquier día hábil, conforme al calendario de labores del Instituto.

3.4.    En cumplimiento a lo previsto en los artículos 86 y 87 de la Ley, para la presentación de solicitudes de concesiones deuso público y uso social para prestar el servicio de radiodifusión, se establecen para el año 2019 los plazos siguientes:

 

PRIMERO. Publíquese el presente Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2019 en el DOF.

SEGUNDO. De conformidad con el artículo 61 de la Ley, cualquier interesado podrá solicitar, dentro de los treinta (30) díashábiles siguientes a la publicación del Programa 2019 en el DOF, que se incluyan Bandas de Frecuencias y coberturasgeográficas adicionales o distintas a las contempladas.

Se insta a los interesados a que las solicitudes de inclusión citadas sean presentadas a través del formulario electrónicodisponible en el portal de Internet del Instituto (www.ift.org.mx/pabf). Dichas solicitudes no implican una solicitud de concesión ni elotorgamiento de un título de concesión.

TERCERO. El presente Programa 2019 valora las solicitudes de inclusión de Bandas de Frecuencias y coberturas geográficasrecibidas del 13 de febrero del 2018 al 31 de julio de 2018. Las solicitudes de inclusión presentadas a partir del 1 de agosto de2018 se valorarán en conjunto con las recibidas dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la publicación del Programa2019 en el DOF. El Instituto resolverá lo conducente en un plazo que no excederá de treinta (30) días hábiles contados a partir delvencimiento del plazo anterior.

CUARTO. El presente Programa 2019, en términos del artículo 61 de la Ley, puede ser sujeto de modificaciones derivadas delanálisis que el Instituto realice de las solicitudes de inclusión, así como de la resolución y/o ejecución de procedimientos ypolíticas de competencia del Instituto.

QUINTO. El presente Programa 2019 no prejuzga la forma en que el Instituto diseñará los procesos de licitación que derivende la emisión del mismo; los términos de dichos procesos se establecerán en las correspondientes bases de licitación.

SEXTO. Las solicitudes de inclusión presentadas de manera posterior al plazo previsto en el artículo 61 de la Ley, seránvaloradas por el Instituto para el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2020, el cual será emitidoa más tardar el 31 de diciembre de 2019.

SÉPTIMO. Los plazos para la presentación de solicitudes de concesión establecidos en el Programa Anual de Uso yAprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2018 continuarán vigentes, y los procesos de licitación pública establecidos enprogramas anuales de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias anteriores continuarán su curso, con independencia delo previsto en el presente Programa 2019.

OCTAVO. En adición a las bandas para uso comercial previstas, para el servicio de telecomunicaciones el Instituto podráincluir bandas de frecuencias que sean revertidas al Estado como resultado de procedimientos administrativos actualmente entrámite, sobre las cuales se haya recibido solicitud de inclusión para el Programa 2019.

(R.- 474959)

 

1     Consultable en el enlace electrónico siguiente:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5507695&fecha=13/12/2017

2     Consultable en el enlace electrónico siguiente:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5517944&fecha=03/04/2018

3     Consultable en el enlace electrónico siguiente:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5539626&fecha=01/10/2018

4     Las solicitudes de inclusión recibidas previamente a esta fecha fueron analizadas para la modificación del Programa 2018.

5     Las solicitudes de inclusión recibidas después de esta fecha serán valoradas en conjunto con las recibidas dentro de los 30 días hábiles siguientes a la publicación del Programa 2019 en el DOF, de conformidad con lo establecido en el artículo 61 de la Ley, por virtud del cual el Instituto resolverá lo conducente en un plazo que no excederá de treinta días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo antes mencionado.

6     Con propósitos de comunicación privada (Artículo 76, fracción III, inciso a) de la Ley).

7     Consultable en el enlace electrónico siguiente:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5431879&fecha=05/04/2016

8     Consultable en el enlace electrónico siguiente:

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/espectro-radioelectrico/actualizacioncnaf2018.pdf#overlay-context=espectro-radioelectrico/normatividad

9     Consultable en el siguiente enlace electrónico:

 

http://www.ift.org.mx/industria/espectro-radioelectrico/programa-anual-de-uso-y-aprovechamiento/programa-2015

10    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://www.ift.org.mx/industria/espectro-radioelectrico/programa-anual-de-uso-y-aprovechamiento/programa-anual-2016

11    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://www.ift.org.mx/industria/espectro-radioelectrico/programa-anual-de-uso-y-aprovechamiento/programa-2017

12    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://www.ift.org.mx/industria/espectro-radioelectrico/programa-anual-de-uso-y-aprovechamiento/programa-anual-2018

13    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/espectro-radioelectrico/acuerdo.pdf

14    Nota MX134 del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias publicado en el DOF el 3 de marzo de 2017:

MX134 La banda 410 - 430 MHz se tiene prevista para la provisión del servicio móvil de radiocomunicación especializado de flotillas. El segmento 410 - 415/420 - 425 MHz se destina a operaciones de uso comercial, mientras que el segmento 415 - 420/425 - 430 MHz se destina para las operaciones de uso público.

15    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5452357&fecha=13/09/2016

16    Nota MX154 del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, publicado en el DOF el 1 de octubre del 2018:

MX154 El PABF de 2018 contempla el otorgamiento de concesiones de uso social en la banda de frecuencias 824 - 849/869 - 894 MHz en las localidades para las que se determine que existen condiciones de operación que no provoquen interferencias perjudiciales a otras redes o servicios de telecomunicaciones

17    Consultable en el siguiente enlace electrónico:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5405651&fecha=31/08/2015

18    Enlace disponible en la siguiente liga: http://www.ift.org.mx/pabf

19    Con propósitos de experimentación, comprobación de viabilidad técnica y económica de tecnologías en desarrollo, pruebas temporales de equipo o radioaficionados, así como para satisfacer necesidades de comunicación para embajadas o misiones diplomáticas que visitenel país.

20    ABS (Área Básica de Servicio) definidas en el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia de Licitación Pública publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el día 31 de marzo de 2008 Disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=213145&pagina=1&seccion=6

21    La operación de esta banda estará sujeta a lo establecido en el PROTOCOLO ENTRE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA RELATIVO A LA ADJUDICACIÓN, ASIGNACIÓN Y USO DE RADIOFRECUENCIAS EN LAS BANDAS DE 806-824/851-869 MHz Y 896-901/935-940 MHz PARA SERVICIOS TERRENALES DE RADIODIFUSIÓN EXCEPTO RADIODIFUSIÓN A LO LARGO DE LA FRONTERA COMÚN. Dichoprotocolo puede ser consultado en la liga electrónica siguiente:

http://www.ift.org.mx/industria/asuntos-internacionales/acuerdos-bilaterales-con-estados-unidos-de-america

22    El proceso de reordenamiento estará sujeto a lo dispuesto en el Acuerdo P/IFT/010916/457 mediante el cual el Pleno del Instituto, aprobó el Plan de la Banda 806-824/851-869 MHz y aprueba la propuesta de cambio de bandas de frecuencias a las personas físicas o morales, que sean titulares de derecho sobre el uso, aprovechamiento y explotación de la Banda de Frecuencias 806-824/851-869 MHz., mismo que fue publicado en el DOF el 13 de septiembre de 2016, consultable en el enlace siguiente:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5452357&fecha=13/09/2016